西安市发展和改革委员会
2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的二十大精神，切实履行推进法治建设第一责任人职责，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，围绕高质量发展、守初心担使命、抢机遇谋发展、抓大事攻难关，积极运用法治思维推进职能作用发挥，法治政府建设迈出了新步伐，发展改革工作取得了新进展。

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.学习宣传贯彻习近平法治思想。制定印发《中共西安市发展和改革委员会党组理论学习中心组2023年学习计划》（市发改党组发〔2023〕19号），将学习宣传贯彻习近平法治思想列入理论学习中心组年度学习计划中。全年组织处级以上领导干部集中学习习近平法治思想及其相关重要论述10次以上，进一步强化领导干部依法履职、依法行政的法治意识。

2.切实履行第一责任人职责。研究制定《西安市发展和改革委员会2023年依法行政工作要点》《西安市发展和改革委员会2023年法治宣传教育工作要点》等，全面部署依法行政和法治宣传教育工作，将法治建设与部门工作同部署、同研究、同落实。

3.充分发挥推进法治政府建设中的领导作用。制定《西安市发展和改革委员会2023年法治政府建设示范创建总体方案》，成立由委党组书记、主任担任组长的市发改委全国法治政府建设示范创建工作领导小组，坚持一把手总负责，将法治政府建设纳入年度工作计划，深入推进法治阵地建设、法治宣传教育。

二、主要举措和成效

（一）坚持法治思维，保驾护航经济社会发展

1.全力促进经济平稳健康发展。围绕经济社会发展，研究制定《西安市推进北跨发展行动方案（2023—2025年）》《西安市现代物流业倍增计划（2023-2026）》《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》等方案措施，力促经济延续恢复向好态势。前三季度，全市地区生产总值8535.52亿元，同比增长4.6%，高于去年同期0.6个百分点，增速居省内市（区）第2位。

2.深入开展高质量项目推进年活动。印发《2023年市级领导分工联系重点项目表》《关于选派干部服务高质量项目建设的通知》《关于开展2023年重点建设项目包抓服务活动的通知》，建立领导干部联系包抓机制，多维度强化项目包抓服务。为1138个市级重点项目办理“绿卡”，大力推行代办服务，推动项目快审批、早落地。组建专项督导组，通过“一事一议”“集体会诊”“靶向治疗”等举措，对市级重点项目逐一调度、集中攻坚。截至11月底，665个在建项目完成投资4901.48亿元，预计全年完成投资5300亿元。240个新开工项目全部开工建设，开工率100%。

3.扛稳扛牢粮食安全责任。持续深化粮食购销领域专项整治，深入开展自查自纠和问题整改“回头看”。印发《粮食购销领域监管信息化建设工作方案》，稳步推进粮食购销领域监管信息化建设。加强粮食流通执法督查，扎实开展“强监管严执法重处罚行动年”活动和政策性粮油库存检查。周密组织开展夏粮收购，腾并仓容31.98万吨，公布收购网点57个，帮助企业落实收购资金6.07亿元。在全省2022年度粮食安全责任制考核中再次荣获“优秀”等级，实现“六连优”。

（二）坚持多措并举，全面助力法治政府创建

1.积极防范潜在法律风险。严格落实《西安市政府法律顾问和公职律师管理办法》，充分发挥法律顾问在参与重大行政决策中的作用，聘请专业律师担任法律顾问，为我委各项工作建言献策、提供咨询和法律服务。截至目前，驻委律师审查文件合同183件次，政策文件审查26件，处理行政复议案件5件，行政诉讼案件1件，负责人出庭应诉率达到100%，有效维护了我委依法行政的形象。

2.落实重大行政决策程序。组织落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大政策举措、重大项目建设、重要活动安排等涉及人民群众切身利益且可能对社会稳定有较大影响的重大决策事项，严格按照规定内容、程序进行集体讨论，确保法定程序和履行程序规范。2022年，《西安市公共资源交易管理办法》《西安市机动车停车服务收费管理办法》两项被市政府纳入《2023年度西安市人民政府重大行政决策目录》。

3.持续优化法治化营商环境。深入开展营商环境领域问题专项整治，优化完善电力外线工程行政审批备案制和并联审批等制度，将部门并联审批时间压缩至3个工作日，不断提升办电便利度。今年1-11月办理各类行政审批事项224件。其中：项目审批125件、项目备案58件、项目核准27件、节能审查14件。全面推进公共资源阳光交易，创新实践“暗标盲评”，建立招标计划提前发布机制，推进智慧移动交易深入应用，工程招投标全项目类型实现全流程电子化，工程建设、政府采购项目“不见面”招投标率稳定在95%以上。

（三）坚持依法行政，促进行政权力规范透明运行

1.主动落实政务公开。坚持用好政务新媒体平台，强化正面舆论引导，今年以来，“西安发展改革”微信公众号共发布稿件813篇，微博发布稿件220篇，围绕“三个年”活动、经济运行情况、重点项目建设、粮食安全、县域经济等工作，及时发布群众关切的政策信息874篇，政策解读18篇，有效防范网络意识形态领域风险。

2.全面规范行政执法活动。制定《西安市发展和改革委员会2023年“双随机、一公开”抽查工作计划》，应用“双随机、一公开”平台开展抽查检查6批次，检查企业18户，检查结果及时向社会公布。开展电力安全检查90余次，执法过程中均严格按照法律法规规定的权限、程序进行，未出现一例行政执法投诉和复议案件。

3.积极做好普法宣传工作。邀请西安铁路法院三厅翟汉卿厅长、西北政法大学袁震教授、北京大成（西安）律师事务所开展了系列法治专题讲座，进一步强化了全委上下领导干部依法履职、依法行使职权的法治意识。依托《民法典》宣传月、“12.4”宪法宣传日，开展普法宣传进社区、进企业、进农村活动，发放《民法典》《乡村振兴促进法》《粮食流通管理条例》等法治书籍1800余本，积极营造了良好的法治氛围。

三、存在问题和不足

2023年，市发改委法治建设取得了积极成效，但对照市委市政府和上级业务部门的要求以及改革发展新形势新任务新要求，还存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是建设法治政府营造良好的氛围有待进一步加强，普法宣传形式不够灵活多样，普法宣传效果还需提升。三是推进法治政府创建工作还存在思路不宽，方法不多的问题。

四、下一步工作打算

2024年，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚力高质量发展首要任务，锚定“六个打造”奋斗目标，立足全市法治政府示范创建工作大局，积极探索，大胆创新，努力开创我委学法、普法、用法工作新局面，推动依法治市工作取得新成效，为全面推进中国式现代化西安实践、奋力谱写高质量发展新篇章提供坚强法治保障。

（一）强化法治建设组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，对法治政府建设重点工作亲自研究部署、协调督办。紧扣《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》中明确的2024年度工作任务，进一步加强组织领导，完善工作责任制，以全国法治政府建设示范创建为抓手，助推我市法治建设“一意见一规划两方案”落地落实。

（二）进一步推进依法行政。聚焦“关键少数”法治意识强化，以及法律顾问、公职律师作用发挥，严格重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉等制度落实，持续提升各级领导干部法治意识和法治思维，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力。

（三）积极营造良好法治环境。全面推进“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多种形式的法治宣传活动，制定领导干部学法计划，加强法治教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质，为推进依法行政，建设法治政府营造良好的氛围。

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