市发改委参加“统筹推进‘十个聚焦’ 实现‘十五五’良好开局”主题系列新闻发布会

2月6日，市委宣传部、市政府新闻办举行“统筹推进‘十个聚焦’ 实现‘十五五’良好开局”主题系列新闻发布会，市发改委主要负责同志参加新闻发布会，介绍有关情况并答记者问。

过去一年，我们全力推动各项政策落地见效，坚持“围着企业转、盯着项目干”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作。全市经济社会发展迈出新步伐，地区生产总值实现13902.67亿元、增长4.7%，总体上完成了“十四五”规划的目标任务。全年工作主要呈现以下特点。

一是经济底盘持续巩固，内生动力稳步增强。我们创新实施经济工作组织管理模式，用好用足国家存量政策和增量政策，全年争取中央和省级政策性资金79.42亿元、增长69.2%；重点在建项目完成投资2550亿元，达到年度目标任务的101%。政府投资项目精准发力，有效带动社会投资，为企业纾困、民生改善提供了实打实的支撑。

二是科创产创深度融合，产业升级扎实见效。西安区域科技创新中心建设加速推进，先进阿秒激光设施开工建设，高精度地基授时系统西安运控中心初步建成。新质生产力加快发展，大飞机、半导体、光子等重点产业链群不断壮大，六大支柱产业完成产值8264.78亿元、增长6.1%。全市服务业增加值9599.5亿元、增长4.6%，规上营利性服务业营收3283.99亿元、增长6.3%。物流成本持续降低，社会物流总费用与GDP比率优于全国平均水平。

三是重大规划深入实施，发展方式加快转变。西安国土空间总体规划获国务院批复。“十五五”规划编制已初步形成79项重大战略任务、45项重大政策举措和735项重大工程项目清单。“三个重大”清单将有力保障规划蓝图能落地、可操作。

四是改革开放纵深推进，枢纽优势持续巩固。机场T5航站楼投入使用，新开5条全货运国际航线、7条国际客运航线。中欧班列（西安）开行量首次突破6000列，核心指标实现量速齐升。第二届中欧班列国际合作论坛成功举办，首发中国—中亚国际人文旅游专列，西安“一带一路”节点功能持续增强。

五是区域发展更趋协调，城乡融合步伐加快。黄河流域生态保护和高质量发展6个案例入选全省典型。西安—咸阳一体化实现380项政务服务跨市通办，关中平原城市群新增80项“跨省通办”事项。全市县域生产总值增长8.7%。

六是城市能级不断提升，绿色转型走深走实。西延高铁建成通车，地铁15号线一期投入运营，全市地铁运营里程达422公里。建成35个电网重点项目，供电能力提升至1700万千瓦。分布式光伏累计装机容量达337.9万千瓦，“光伏+乡村振兴”惠及更多群众。

七是民生实事按期兑现，百姓急难愁盼及时回应。30项为民实事全面完成。城镇新增就业18.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5.9%。重要民生商品价格保持基本稳定，粮食购销市场形势平稳。与此同时，我们制定完善了一系列民生价格政策，让市民从停车出行到孩子学校就餐、景区游玩等，都能感受到更安心的服务保障。

2026年是“十五五”规划的开局之年。市发改委将紧扣市委全会部署，在以下八个方面精准发力、务求实效。

一是全力推动经济运行稳中向好。用好国家存量和增量政策包，适时推出本地化加力措施。强化经济工作目标牵引与任务落实机制，提升政策靶向性和风险防控能力，让企业感受更直接、群众受益更实在。

二是多措并举扩大有效投资。今年将着力构建“物”和“人”协同并进的投资新格局，围绕基础设施、产业和新型基础设施、民生保障、农业农村、投资于人和消费场景等五大方向，动态谋划、滚动更新项目储备，确保全年完成投资不少于4500亿元。积极争取各类政策性资金支持，加快盘活存量建设用地、闲置厂房和低效园区，促进“沉睡资源”转化为有效投资增量。此外，将规范推动政府与社会资本合作，稳妥开展基础设施REITs试点，持续优化民间投资环境，增强社会投资活力。

三是大力推进产业体系现代化。加快推动国家重大科技基础设施建设，巩固提升重点产业链群核心竞争力，培育发展商业航天、机器人、低空经济等新兴产业链。在服务业方面，着力打造高品质集聚区，抓好服务业扩大开放综合试点任务落实，加快建设西安国家物流“四枢纽一基地”，力争全年新增规模以上服务业企业400家，4A级以上物流企业总数达130家，让企业运营更高效、群众生活更便捷。

四是加快提升城市综合承载能力。加速推动西十高铁、西康高铁、西安高铁东站、绕城高速扩能改造、高新至鄠邑复合通道、城市环线北段等重大基础设施项目建设，开工建设草堂工业区铁路货运专用线项目。在能源保障方面，今年将新增供电能力100万千瓦，总供电能力提升至1800万千瓦，更好保障企业生产和市民生活的用电需求。

五是统筹推进改革攻坚和扩大开放。加快融入全国统一大市场建设，深入开展市场准入效能评估，让各类市场主体放心投资、安心发展。加快建设中欧班列经济圈，全力推进第二届中欧班列国际合作论坛达成的涉我市23项成果和10个签约项目落地，进一步提升西安集结中心辐射带动能力。精心办好2026年亚洲航线发展大会，拓展开放通道，增强国际联结。

六是扎实推动区域协调和城乡融合发展。统筹推进黄河流域生态保护、新时代西部大开发、关中平原城市群和西安都市圈建设。持续深化西安—咸阳一体化，推动8条共建产业链融合发展，加密“两市一区”公路交通网，推进供热、供气、供水等基础设施共建共享。加快西渭、西商融合发展，促进西康、西汉协同联动，支持县域经济特色化、高质量发展，带动城乡共同繁荣。

七是加快推动全面绿色转型。推动电厂供热能力提升，逐步实现大唐灞桥电厂热力替代，加快西安LNG项目建设。加大“光伏+乡村振兴”项目建设力度，助力乡村发展。有序推进新型储能电站建设，推广“光储充放检”一体化、综合能源站等应用，让能源供给更清洁、更稳定、更惠民。

八是更大力度保障就业和改善民生。扎实办好2026年民生实事，强化易地扶贫搬迁后续扶持，用心解决好教育、医疗、托育、养老等群众身边事。坚决守好粮食安全底线，抓好重点领域价格改革，做好电力、天然气等能源供应和重要民生商品保供稳价，让市民群众日子过得更安心、更踏实。

问：市发改委将如何对标对表全会精神，把《建议》的战略部署转化为可落地、可执行的规划《纲要》？

市委全会通过的“十五五”规划《建议》，是我市未来五年的发展蓝图，也为编制规划《纲要》明确了方向。市发改委将紧扣国家赋予西安“西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心、先进制造业基地和国际旅游目的地”的定位，加强统筹协调，科学系统谋划，努力制定一部贴合西安实际、顺应发展大势、回应百姓期待的高质量规划。为确保规划全面落地、有效执行，我们围绕经济发展、创新驱动、区域协调、改革开放、绿色转型、民生共享等路径，明确了13个方面的重点任务。

一是加快构建具有西安特色的现代化产业体系。着眼夯实实体经济基础，在链群协同、规模发展上全面发力，实施新一轮工业倍增计划，保持制造业合理比重，加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。力争到2030年，全市工业总产值实现更大突破。

二是聚力打造新质生产力重要策源地。建强用好国家战略科技力量，打造重大科技基础设施集群，构建以国家实验室为引领的多层次新型实验室体系。促进科技创新和产业创新深度融合，建设一批产业创新中心，布局建设重点产业创新带。一体推进教育科技人才发展，打造西部科技创新港、西工大三航科技园、西电未来信息港和西北工业集团经开智谷4个教育科技人才一体化平台。

三是深入实施扩大内需战略。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，完善增加居民收入、扩大居民消费的长效机制，形成更多内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

四是持续深化重点领域改革。着眼夯实高水平市场经济发展基础，深入推进要素市场化配置、开发区、国资国企等重点领域改革，进一步激发民营经济活力，打造一流营商环境。

五是大力提升开放型经济发展势能。在稳外贸、稳外资上全面发力，坚持通道枢纽平台一体建设，港贸港产港城一体联动，更加深度融入共建“一带一路”大格局。

此外，《纲要》还从建设文化强市、创新城市规划建设治理方式，到推进区域城乡协调发展、优化全生命周期民生服务，再到生态保护、统筹发展和安全等方面展开部署，并健全实施机制，确保规划落地见效、惠及千家万户，推动我市各项事业迈向更高质量、更可持续发展的新阶段。

问：2025年30项为民实事圆满完成。请简要介绍一下2025年的成效，2026年的打算？

2025年，我们强化责任落实，主动作为、发挥合力，高质高效推进各项民生实事落地见效。目前，年初确定的十个方面30项为民实事已圆满完成。

提高民生保障标准方面：累计支付财政资金196.33亿元，用于提高养老金待遇和城乡居民医保补助、城乡最低生活保障等财政补助标准。

推动高质量就业方面：举办就业创业活动805场，帮扶2.53万名失业人员再就业。

提高办学育人质量方面：新建和改扩建中小学幼儿园11所、新增学位1.53万个，为354所学校配备、提升硬质防冲撞设施。

提高医疗服务能力方面，236项检查检验结果全省互认，全市社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全部达到国家服务能力标准。

提质便民生活服务方面：新增社区嵌入式服务设施73个、养老服务设施68个、普惠托育机构210所。

增强城市安全韧性方面：新建和改造“五类管网”1500余公里，新建改建消防站16个。

提升交通出行便利方面：地铁15号线一期开通运营，微改造城市道路82条、254.8公里。

推进宜居宜业和美乡村建设方面：137个“十镇百村”补短提升重点帮扶项目全部完工，147个村入选省级“千万工程”示范村。

在提升居民住房品质方面：完成150个安置房项目，36.61万名群众回迁新居；建成保障性租赁住房5899套、公租房2239套；完成128个老旧小区改造，加装改造电梯1006部。

丰富群众文体生活方面：组织惠民演出2040场，建成全民健身路径项目282个。

2026年，我们聚焦民生领域短板弱项，采取向社会征集民生事项、梳理12345投诉热点、吸纳人大代表和政协委员建议提案等形式，按照当年实施、当年完成、当年见效的原则，谋划了惠民补贴、就业创业、办学育人、医疗服务、便民生活、养老托育、交通出行、安全保障、居住品质、文体生活等十个方面30项为民实事。这些具体事项以解决群众急难愁盼问题为出发点和落脚点，适应市情实际、贴近民生需求、体现普惠共享，是我们推进民生事业发展，做好民生工作的重要抓手。

下一步，我们将制定实施方案，完善推进机制，建立工作台账，用心用情用力推进各项民生事项落地实施，努力把民生实事的“项目清单”变成全市人民的“幸福账单”，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。