4月23日，陕西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会第一场，西安市委常委、常务副市长杨建强，西安市发展和改革委员会副主任王军平，西安市科技局副局长楼文晓，西安市工业和信息化局副局长刘婷围绕“统筹推进‘十个聚焦’实现‘十五五’良好开局奋力开创中国式现代化西安实践新局面”主题介绍情况。
发布会上，市发改委副主任王军平就“十五五”时期，西安促进服务业优质高效发展、转变特大城市发展方式等答记者问。
问：“十五五”时期，我国将充分挖掘服务业高质量发展潜力，当前西安服务业占GDP比重达到70%左右，对经济支撑作用至关重要。请问“十五五”时期西安在促进服务业优质高效发展方面有哪些重点创新举措？
市发改委副主任王军平：“十五五”时期，我们将坚持以政策集成强化生态、以场景开放拓展机会、以产业融合提升质效、以试点示范创新赋能，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推动全市服务业优质高效发展。主要有以下三方面举措。
一是着力做大做强生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化、融合化发展，巩固提升软件和信息技术服务业、科技服务业优势地位，加快壮大现代金融、现代物流、人力资源、专业服务等产业规模。研究出台我市服务业扩能提质行动方案，建设一批标志性的生产性服务业聚集区，推动生产性服务业深度赋能制造，增强全产业链竞争力。做大总部经济，推动服务企业与制造企业实现产品、技术、设计、管理协同创新，打造融合产业生态。到2030年，培育50家在全国具有影响力的生产性服务业龙头企业和品牌，力争生产性服务业营业总收入超过1万亿元，全市生产性服务业增加值占生产总值比重由33%跃升到38%。
二是着力提高生活性服务业品质。促进生活性服务业高品质、多样化、数字化、便利化发展，推动零售住餐、文旅体娱、健康养老、教育培训、居民服务等业态向全龄友好型升级，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。建立健全覆盖各细分行业的服务标准、质量评价和认证体系。深化数字化转型与智慧赋能，建立服务行业统一的信用信息平台，完善提升城市“智慧生活”平台功能。鼓励发展社区商业、体验经济、银发经济、夜间经济、绿色消费等新模式新业态。
三是完善政策机制构建常态化工作体系。优化联席会议制度，落实定期会诊、企业包抓联系、问题化解、创新挖潜、通报约谈工作机制。完善政策体系，我们将按照服务业细分行业分类，进一步研究支持数字经济、人力资源等细分行业的政策措施。建立场景开放、企业服务、重大项目“三张清单”，推动先进制造、数字经济、城市更新、智慧物流、文旅融合、智慧城市、消费促进等领域场景开放和规模化应用，帮助重点企业和中小企业等纾困解难、发展壮大，围绕服务业新业态、新模式、新场景，深入谋划一批重大项目，完善设施功能，为全市服务业扩能提质提供支撑。
问：随着城市规模的扩大，交通拥堵、住房保障、公共配套等“大城市病”是市民关注的焦点。《纲要》在转变特大城市发展方式、提升城市治理水平、增进民生福祉方面，有哪些具体的部署和安排？
市发改委副主任王军平：“十五五”期间，我们坚持人民城市理念，从转变发展方式、提升治理水平、增进民生福祉三个维度精准发力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。具体部署可以概括为“出实招”、“求实效”、“办实事”。
一是在转变发展方式上“出实招”，从源头上治理“大城市病”。坚持内涵式发展，空间上“做优布局”，深入实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，推动形成“一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化”的城镇发展格局。功能上“增强核心”，以七大功能区布局为引领，完善“功能区—功能组团—功能单元—重点功能区块”四层次传导，中心城区聚焦科技创新、文化传承等核心功能，有序疏解非核心功能，比如过度集中的医疗教育资源要均衡布局。同时，北部打造先进制造业基地、东部打造双向开放引领区，让产业和人口布局更加协调。土地上“集约高效”，严控增量、盘活存量，推动土地集约高效利用。优先保障公共服务等民生急需和重大产业需求。
二是在提升治理水平上“求实效”，以出行交通为例，多措并举破解“出行难题”。全面提高科学化、精细化、智能化治理水平，优化“轨道交通网络”，推动多层次、多制式轨道网络融合发展、协同服务，实现都市圈1小时通勤覆盖。同时推进TOD开发，在站点周边打造“城市微中心”，让地铁站不仅是换乘点，更是生活圈。完善“高快路网体系”，构建“四环十二辐射”加“九横九纵”的高快路网，加快绕城高速扩能改造、城市环线等项目建设。同时，坚持“微改造、精治理”，用小切口改善大循环，提升道路通行效率。打造“智慧交通大脑”，通过数字孪生、AI大模型等技术，实现交通运行精准感知和智能调度。构建以轨道交通为骨干、常规公交为基础、慢行交通为延伸的一体化出行体系，让市民绿色出行更顺畅。
三是在增进民生福祉上“办实事”，书写更有温度的“民生答卷”。围绕人的全生命周期需求，推动公共服务更加优质均衡。住房保障方面，既推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，又完善“公租房+保障性租赁住房+配售型保障房”的住房保障体系，重点解决新市民、青年人的住房困难。便民服务方面，推进城市更新，小规模、渐进式打造“好小区、好社区”。比如建设“一刻钟便民生活圈”，完善社区嵌入式服务设施，让托育、养老、买菜、健身等日常需求在“家门口”就能解决。全龄友好方面，建设儿童友好型城市、青年友好型城市、老年友好型城市。比如，落实育儿补贴和普惠托育；完善三级养老服务网络，推进适老化改造；健全就业公共服务体系，到2030年力争城镇新增就业80万人。
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